生物质能源相关国家政策——乡村振兴篇

2020年9月，习近平主席向国际社会作出二氧化碳排放“3060”郑重承诺，“碳达峰、碳中和”正式纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，明确了我国经济社会发展全面绿色转型的战略方向和目标要求，具有“零碳”能源属性、原料资源丰富且能量密度较高的林业生物质能源与材料产业发展也迎来了新的历史性机遇。在近三年国家发布的有关林草、“双碳”、能源、乡村振兴、生态环境、经济等领域的政策文件中都涉及到生物质能源和材料产业，本文重点梳理了四个乡村振兴相关文件中涉及到生物质能源的重点内容。

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生物质能源相关国家政策——双碳战略篇

生物质能源相关国家政策——能源规划篇

Part.1

《乡村建设行动实施方案》

2022年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》。《方案》指出乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。《方案》部署了加强乡村规划建设管理、实施农村道路畅通工程、强化农村防汛抗旱和供水保障、实施乡村清洁能源建设工程、实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、实施数字乡村建设发展工程、实施村级综合服务设施提升工程、实施农房质量安全提升工程、实施农村人居环境整治提升五年行动、实施农村基本公共服务提升行动、加强农村基层组织建设和深入推进农村精神文明建设等12项重点任务。

在实施乡村清洁能源建设工程重点任务中，提出要巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。

Part.2

《“十四五”推进农业农村现代化规划》

2021年11月12日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》。《规划》指出“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，加快中国特色农业农村现代化进程。

《规划》第一章是开启农业农村现代化新征程，第二章是夯实农业生产基础、提升粮食等重要农产品供给保障水平，第三章是推进创新驱动发展、提升农业质量效益和竞争力，第四章是构建现代乡村产业体系、提升产业链供应链现代化水平，第五章是实施乡村建设行动、建设宜居宜业乡村，第六章是加强农村生态文明建设、建设绿色美丽乡村，第七章是加强和改进乡村治理、建设文明和谐乡村，第八章是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，第九章是深化农业农村改革、健全城乡融合发展体制机制，第十章是健全规划落实机制、保障规划顺利实施。

在实施乡村建设行动、建设宜居宜业乡村篇章中，提出要加强乡村基础设施建设。重点提出要加强乡村清洁能源建设，提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取暖。

Part.3

《加快农村能源转型发展

助力乡村振兴的实施意见》

2021年12月29日，国家能源局、农业农村部和国家乡村振兴局联合印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》。《意见》指出农村地区能源绿色转型发展，是满足人民美好生活需求的内在要求，是构建现代能源体系的重要组成部分，对巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴，实现碳达峰、碳中和目标和农业农村现代化具有重要意义。

《意见》的主要目标是到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重持续提升，农村电网保障能力进一步增强，分布式可再生能源发展壮大，绿色低碳新模式新业态得到广泛应用，新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道，绿色、多元的农村能源体系加快形成。

在推动农村生物质资源利用方面，提出要引导企业有序布局生物质发电项目，鼓励企业从单纯发电转为热电联产。在农林生物质资源丰富的县域，探索农田托管服务和合作社秸秆收集模式，或以村为单元建设农林废弃物收集站，由专业化企业建设规模化生物质热电联产、生物质天然气项目、生物质热解气化项目、生物质液体燃料项目，就近满足乡镇生产生活用电、用热、用气、用油需要。在畜禽养殖规模较大的县域，结合农村有机垃圾治理，建设区域有机废弃物集中处理沼气生物天然气项目、园区型“养殖-沼气-种植”项目和农户庭院型沼气项目。

在大力发展乡村能源站方面，提出要依托基层电信、农机服务网点、制造企业维修网点等，建设分布式可再生能源诊断检修、生物成型燃料加工、电动汽车充换电服务等乡村能源站，培养专业化服务队伍，提高农村能源公共服务能力。

在继续实施农村供暖清洁替代方面，提出要积极推动生物质能清洁供暖。合理发展以农林生物质、生物质成型燃料等为主的生物质锅炉供暖，因地制宜推广生物质热解气等集中供暖，鼓励采用大中型锅炉，在乡村、城镇等人口聚集区进行集中供暖；在大气污染防治非重点地区乡村，因地制宜推广户用成型燃料+清洁炉具供暖模式。

在健全完善农村能源普遍服务体系方面，提出要建立市场化的农村能源普遍服务体系，加强农村能源人才队伍建设。要提高农村能源技术服务水平，推动有关科研院所、高校和企业等创新主体联合攻关农村能源发展共性问题。通过技术宣讲、入户培训等方式，推动成熟适用的农村能源新技术成果在农村地区集成转化、示范推广和应用，促进农村能源可持续发展。

Part.4

《农业农村减排固碳实施方案》

2022年5月7日，农业农村部和国家发展改革委联合印发《农业农村减排固碳实施方案》。《方案》指出推进农业农村减排固碳，是推进乡村振兴的重要任务。实施乡村建设行动，推动农业农村废弃物资源化利用，发展生物质能等清洁能源，促进农村生产生活节能降耗，改善农村人居环境，是实现乡村生态宜居的关键所在。加快推进农业农村减排固碳，进一步推广循环利用、绿色低碳的生产生活方式，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让低碳产业成为乡村振兴新的经济增长点，有利于促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，助力全面推进乡村振兴。

《方案》提出种植业节能减排、畜牧业减排降碳、渔业减排增汇、农田固碳扩容、农机节能减排和可再生能源替代等六项重点任务。在可再生能源替代的重点任务中，提出要因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，增加农村地区清洁能源供应。推动农村取暖炊事、农业生产加工等用能侧可再生能源替代，强化能效提升。

《方案》还提出稻田甲烷减排行动、化肥减量增效行动、畜禽低碳减排行动、渔业减排增汇行动、农机绿色节能行动、农田碳汇提升行动、秸秆综合利用行动、可再生能源替代行动、科技创新支撑行动和监测体系建设行动等十项重大行动。

在秸秆综合利用行动的重大行动中，提出坚持农用优先、就地就近，以秸秆集约化、产业化、高值化为重点，推进秸秆综合利用。持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。推进秸秆能源化利用，因地制宜发展秸秆生物质能供气供热供电。拓宽秸秆原料化利用途径，支持秸秆浆替代木浆造纸，推动秸秆资源转化为环保板材、炭基产品等。健全秸秆收储运体系，完善秸秆资源台账。

在可再生能源替代重大行动中，提出要以清洁低碳转型为重点，大力推进农村可再生能源开发利用。因地制宜发展农村沼气，鼓励有条件地区建设规模化沼气/生物天然气工程，推进沼气集中供气供热、发电上网，及生物天然气车用或并入燃气管网等应用，替代化石能源。推广生物质成型燃料、打捆直燃、热解炭气联产等技术，配套清洁炉具和生物质锅炉，助力农村地区清洁取暖。推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳房，利用农业设施棚顶、鱼塘等发展光伏农业。