2021年联合国气候公约格拉斯哥COP26会议的一项关键成就是各国就巴黎协定第六条的规则手册达成一致，成为建立碳市场的基础。第6条规定了规则（即第6.2条和第6.4条），供国家和公司对国际转移的减排成果（internationally transferred mitigation outcomes，ITMO）进行贸易和核算。因此自格拉斯哥会议以来，自愿碳市场的活动有所增加。然后，2022年的埃及COP27进一步正式确定这两个机制下的运作方式，包括采取严格的测量、报告和核查方法。然而，一些关键决定被推迟到今年的COP28，特别是与实施项目的东道国批准碳信用有关的问题，以及与碳去除活动的定义、质量指标和作用有关的问题。自COP27以来，碳抵消相关交易的可信度也受到了广泛质疑。

根据英国《卫报》的一项调查，数十亿美元的碳抵消没有实际的气候环境价值。这导致不受监管的自愿碳市场（VCM）中的碳信用价格大幅下跌，到2020年11月低至1美元/吨CO2，因为许多主要参与者因对整个碳信用概念的信心下降。为了扭转这种趋势，2023年自愿碳市场诚信委员会（IC-VCM）发布了其核心碳原则（CCP）评估框架，为所谓的高诚信信用建立了质量基准。同样，自愿碳市场诚信倡议（VCMI）发布了一项行为准则，帮助指导买家如何使用碳抵消。

然而，COP28仍有待解决的最具争议的问题之一是，各国希望保留撤销根据第6.2条和第6.4条发放的碳信用授权的权利。但是，如果撤销碳信用授权，将破坏参与者和投资者对碳市场的信任。另一个问题涉及报告的保密性，目前商定的文本规定参与方有权“指定在审查期间向第6条技术专家审查组提供的信息为保密信息”。这显然无助于核查过程的透明度，进而进一步削弱碳市场的可信度。其他悬而未决的问题涉及透明度水平，以及如何最有效地避免国家之间的碳减排信用的重复计算。

因此，正如缔约方会议总干事马吉德·苏瓦伊迪所承认的那样，解决碳市场的可信度问题是COP28的关键主题之一。他表示，“碳市场在某种程度上已经失去了几年的时间。我们需要在市场上获得信誉，我们认为在COP28大会上在碳市场上取得进展至关重要。” 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩呼吁制定一项国际碳价格计划，非洲领导人提出了《内罗毕宣言》，要求即全球碳税应适用于化石燃料贸易、海运和航空。因此，COP28很可能不仅会详细讨论如何将现有《巴黎协定》第6.2条和第6.4条付诸实施，还会就碳抵消的可信度和可行性以及替代形式的碳税提案展开更广泛的辩论。