狼来了！欧盟碳关税拟从2025年开始征收

欧盟时间5月17日下午，欧洲议会的环境、公众健康和食品安全委员会（ENVI）投票通过了碳边境调节机制（CBAM）的法案文本。

1. 将碳关税的过渡期缩短为2年——从2025年开始征税； 简评：真金白银地开始“交税”的时间点从2026年提前到了2025年。“狼”一下子近了许多。
2. 行业范围扩大——增加了有机化工、塑料和氢； 简评：对中国出口的负面影响大增，原来的行业范围基本只影响钢铁和铝。
3. 将间接排放（外购电力的排放）纳入征税范围； 简评：这样一来CBAM一下就有了牙齿，因为企业的直接排放毕竟有限，用电排放通常是大头。但是，这个变化无疑会遇到来自欧盟产业的巨大反对，因为会动了它们拿到的电价补贴。
4. 加速取消欧盟产业在碳市场机制（EU ETS）下获得的免费配额——到2030年完全取消； 简评：同上，动了欧盟产业的奶酪。
5. 在2030年之前，将碳关税扩展至欧盟碳市场（EU ETS）覆盖的所有行业； 简评：这有悖于CBAM的初衷——防止碳泄漏。欧盟碳市场（EU ETS）覆盖的行业范围大于有碳泄漏风险的行业范围。所以CBAM的覆盖范围应以后者为限。
6. 将碳关税的收入用于支持最不发达国家的低碳转型；
7. 在欧盟层面设立一个统一的碳关税执行机构（而非下放到各成员国）。

作者：吴必轩，海华永泰（北京）律师事务所，高级合伙人，中国碳中和50人论坛特邀研究员